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2017年全國旅游工作會議綜述

來源：網絡  2017-01-13

在2017年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早作了題為《積極實施“三步走”戰略奮力邁向我國旅游發展新目標》的工作報告，總結了“515戰略”實施以來的全國旅游工作，分析了發展形勢，明確了發展目標方向，確定2017年的中心任務是“加快由粗放型旅游大國向比較集約型旅游大國轉變”，并部署實施2017年15項重點行動。

圍繞報告，與會代表展開了熱烈討論。大家普遍認為，報告對于旅游業的經驗總結、形勢分析和發展規劃既謀篇布局，又見微知著，提振信心、鼓舞士氣，體現了強烈的責任意識和進取精神。

關鍵詞1：“三步走”戰略

報告提出，綜合比較西班牙、法國、德國、美國等旅游強國的發展歷程，我國現在仍處于對資源依賴較高的粗放型旅游大國階段，從現在到邁入世界旅游強國行列，需要實施“三步走”戰略。“三步走”戰略：第一步，從粗放型旅游大國發展成為比較集約型旅游大國（2015-2020年）；第二步，從比較集約型旅游大國發展成為較高集約型旅游大國（2021-2030年）；第三步，從較高集約型旅游大國發展成為高度集約型世界旅游強國（2031-2040年）。

貴州省旅游發展委員會主任李三旗認為，中國旅游業經過近幾年的發展，如今又遇到了新環境、新情況，中國成為入境旅游大國以來，更是燃起了全國各地發展旅游業的一把大火。中國旅游業如何走，成了當前需要業界深入思考的問題。在關鍵歷史時期，提出“三步走”戰略符合實際，符合行業發展的階段特性。由粗放型旅游大國向比較集約型旅游大國轉變的目標，既避免了旅游業妄自菲薄，也避免了自大自滿。

對于如何落實“三步走”戰略，上海市旅游局局長楊勁松提到，圍繞國家旅游局提出的“三步走”戰略，上海市將堅持質量和效益優先，持續推動旅游業的創新改革提升，要提倡有質量、有效益的發展，要在城旅一體方面下大力氣，發揮迪士尼的溢出效應，發展郵輪等新業態。

“這次會議為今年和‘十三五’期間乃至更長一個階段的旅游工作描繪了一張宏偉藍圖。”中國旅游集團財務總會計師張逢春說，報告既立足產業實際，又飽含理性思考，結合兩個“百年目標”，為建設世界旅游強國指明了方向。大家既感到任務重、責任大，又感到發展機遇難得、前途光明。報告中提出的“三步走”戰略，拓寬了企業的視野，我們將把“三步走”戰略落實到企業發展規劃之中，充分發揮央企在行業發展中的引領作用。

桂林市委常委、副市長陳麗華認為，“三步走”戰略的提出，使得我國旅游業發展目標更明確，將使旅游發展效益更高、人民更加滿意，也能進一步提升我國旅游業的國際地位。

吉林省旅游發展委員會副主任陳守君表示，2017年吉林省將圍繞“加快由粗放型旅游大國向比較集約型旅游大國轉變”這一中心任務，認真抓好旅游工作，充分發揮中國冰雪旅游推廣聯盟在境外宣傳推廣中的作用，真正讓“冷”資源“熱”起來、“火”起來。

上海錦江國際（集團）副總裁邵曉明表示，對于此次會議上提出的“三步走”戰略，作為旅游企業應該積極通過自身努力貫徹落實好。特別是在旅游人才培養和儲備方面，要從國家和企業層面共同努力。只有高素質的人才隊伍，才能支撐產業持續健康發展。當前，我國旅游業迫切需要培養具有國際化視野的人才。

寧夏回族自治區旅游發展委員會副主任萬學道說，“三步走”戰略，必將極大推動旅游產業發展。國家旅游局需做好“全域旅游”戰略和“三步走”戰略合力推進的指導工作，進一步明確各地發力方向。

關鍵詞2：全域旅游

當前，全域旅游發展如火如荼。目前，分兩批確定的全國500個全域旅游示范區創建單位，包括海南、寧夏兩省（區），91個市（州），407個縣（市），覆蓋全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團。

對此，李三旗表示，2016年旅游成績熱氣騰騰，全域旅游從一個方向、一個構想開始落地，且更加貼近各地實際，抓手更加具體。下一步，貴州省要按照全域旅游的總體要求，突出重點找抓手，避免全域旅游發展過程中的遍地開花。

遵義市委常委、副市長王祖彬說，2016年2月遵義被國家旅游局確定為首批國家全域旅游示范區創建城市以來，市委、市政府高度重視旅游產業發展，把旅游產業定位為全市經濟發展的新興支柱產業，先后研究出臺了一系列文件，并緊緊圍繞“一心一圈三線”的旅游發展空間布局，創新思路、狠抓落實。下一步遵義市要更加注重全景式打造，實現處處是景；要注重全民參與，促進全民共建共享；要全域發展旅游，豐富完善旅游產業鏈條。

南寧市委常委、副市長張衛建議，要加強對全域旅游的理解和認識。2016年，全域旅游已經被談了很多，但全域旅游應該做什么、怎么做需要業界進一步思考。此次工作報告，對全域旅游的理念再次進行了深入闡述，希望下一步能夠加強對各地的指導。

濟南市副市長張海波表示，濟南被列為第二批國家全域旅游示范區創建單位。新的一年，面對經濟新常態，面對新的發展機遇，濟南將以全域旅游為總抓手，促進產業轉型升級，突出城市特色。下一步，濟南市還將出臺全域旅游的規劃、實施意見、三年行動計劃。

“全域旅游是廈門市旅游工作的主線。”廈門市旅游局局長楊琪說，2016年，廈門市成立了“廈門全域推廣聯盟”，堅持“資源整合、信息共享、合力推廣、互惠共贏”的原則，吸納廈門市各部門、協會、企業、園區等單位入盟，整合宣傳資源和平臺，共同宣傳營銷，形成合力，擴大廈門知名度和影響力。

三亞市旅游發展委員會主任樊木介紹，在全域旅游的發展思路下，三亞正著力推進“大三亞旅游經濟圈”品牌建設，深化旅游營銷、宣傳推廣、線路產品設計等方面的合作，抱團發展。

關鍵詞3：旅游+

近兩年，中央1號文件都強調要大力發展鄉村旅游和休閑農業，積極推廣“旅游+”等模式，推進旅游業與農業、林業等深度融合。目前，旅游業正和農業、工業、交通、中醫藥、教育、衛生、體育、裝備制造業等進行深度“互動”。

湖北省副省長童道馳說，湖北省實施旅游+工程，推進旅游與三次產業的融合，拓展旅游發展領域，催生旅游新型業態，使旅游新業態成為帶動相關行業發展的直接動力。

湖南省旅游發展委員會主任陳獻春表示，要充分發揮“旅游+”的綜合效應，挖掘和釋放民生需求的旅游消費潛力，結合棚戶區改造，打造古城古鎮和古街區；推動旅游業與科技、教育、文化、衛生、體育等民生事業深度融合發展，培育發展科普旅游、研學旅行、文化旅游、健康醫療旅游、體育旅游等新業態、新產品。

武漢市副市長劉英姿說，武漢的旅游要和城市特點結合，武漢有兩江交匯，有166個湖泊，要做好“水”文章；“旅游+工業”，武漢是中國近代工業的發源地之一；“旅游+教育”，武漢是大學之城，有85所大學，120萬大學生；“旅游+體育”，武漢也是一座體育之城，涌現了大量世界冠軍。總之，只有做到“旅游+城市特色”，才能發揮自己的優勢，推動旅游業持續健康發展。

嶺南集團總經理張竹筠認為，“旅游+”說到底就是旅游業融合發展的問題，通過深度融合促進產業轉型升級，催生差異化、品質化、個性化的產品。對于嶺南集團而言，集團內部板塊首先要融合起來，將旅游進一步與休閑、養生等結合起來，朝著大旅游的方向發展。

桂林旅游股份有限公司董事長劉濤認為，“旅游+”構思了旅游業與各行業全面融合滲透的宏偉藍圖。通過“旅游+”的產業融合，能衍生新的生活方式，培育新的經濟增長點，更好地滿足大眾的旅游消費需求。目前，桂林旅游集團正在發力“旅游+演藝”，已經著手投資建設漓江千古情，這將成為企業的一個新盈利點。

關鍵詞4：供給側改革

如何發揮旅游在供給側結構性改革中的突出作用，是與會代表思考的問題。

童道馳表示，湖北省堅持問題導向，認真查找旅游供給側的短板和不足，在“三增一補一升”上下工夫，即增加有效供給、中高端供給、差異化供給，補旅游發展短板，升級旅游服務。

海南省旅游發展委員會主任孫穎表示，海南面積不大，承載力有限，交通的準入性也受到限制，供給側改革對海南來說是個大考，供給什么樣的產品和引導什么樣的人群到海南來顯得十分重要。打造郵輪產品、加強交通基礎設施建設等是海南重點抓的工作。

四川省旅游發展委員會副主任胡斌說，“旅游是供給側改革的重要抓手，同時，推進供給側結構性改革有利于促進旅游業轉型升級。”

張家界市副市長歐陽斌介紹，目前，張家界還是一個以觀光型旅游為主的城市，距離綜合型旅游度假區還有一定距離，體驗產品和度假產品還不夠，要想完成世界旅游目的地的目標，重點要抓供給側改革，根據游客需求增加有效供給。

青島市政府副秘書長韓守信表示，在旅游業供給側改革方面，青島市還需要做很多細致的工作。青島的山、海、城景觀獨具特色，但產品略顯單一，下一步要深挖城市歷史，豐富游客體驗。此外，景點集中在前海一線、淡旺季客流落差大等也是突出問題。青島正努力優化布局、調整結構，目前正在打造的海洋科技城，將旅游與國家海洋戰略相結合，力爭讓游客更多地認知海洋。

關鍵詞5：旅游投資

當前，旅游投資勢頭強勁。全國旅游直接投資繼2015年突破萬億元大關后，2016年達到12997億元，同比增長29.05%，預計高出全國固定資產投資增速20個百分點。報告在充分肯定旅游投資的重要作用的同時，也就旅游投資過程中出現的一味貪高求大、一味求快、借旅游之名行房地產之實等問題，提出要保持清醒。

首旅集團黨委副書記魏紅濤說，旅游投資是近年來的熱門話題，民宿就是投資熱點之一。首旅這幾年推出了高端民宿品牌“首旅寒舍”，盤活鄉村旅游資源，結合當地原始村落既有特點，外部沿用村落建筑，內部按照星級酒店標準設計，將酒店管理和服務水平融入高端民宿之中。“針對鄉村的一些旅游投資，能有效帶動旅游扶貧工作，這方面國家層面有要求，企業有能力，當地政府有積極性，消費者有需求，可以說，真正實現了多方共贏。”

浙江開元旅業集團董事長陳妙林表示，近年來，旅游業的蓬勃發展帶動了旅游投資的增加，且增幅非常大，比如浙江很多傳統工業企業紛紛轉型做旅游。盡管如此，也應看到投資過快或許會帶來一些隱患。當前，很多進入旅游領域的投資者從來沒有從事過旅游行業，而且政府支持下的旅游融資也越來越多，這都會增加潛在風險。建議政府部門加大宏觀引導，為旅游業健康穩定發展提供堅實保障。

邵曉明也認為，新常態下，很多資金從其他行業轉入旅游領域，盡管目前旅游投資火熱，但是存在一些隱患，很多投資者并未做好功課，存在盲目投資、同質化等現象，需要政府進一步加大引導。

張逢春表示，目前，市場正在加大對旅游項目投資力度，希望國家旅游局和各地旅游部門在規劃設計上給予企業指導，讓企業更清晰地了解國家與地方的需求。

劉濤建議，加大對旅游集團的具體政策傾斜，幫助企業減壓，尤其在旅游投資和項目扶持上給予具體的、切實可行的政策。

關鍵詞6：市場整治

2016年旅游市場整治工作，國家旅游局打出了一套有力的組合拳，各地也采取了諸多有效措施。

北京市副市長程紅介紹，北京市委、市政府高度重視全市旅游市場秩序治理工作，并將此項工作納入2016年市政府督查工作要點，先后8次召開會議進行專題研究和安排部署。全年北京市旅游、公安、城管、網信辦等部門和各區政府共開展旅游執法專項檢查2840余次，出動執法人員13萬人次，八達嶺、十三陵等非法“一日游”問題突出的重點地區的旅游市場環境得到明顯改觀。

楊勁松提出，市場監管要堅持問題導向，把旅游市場綜合監管體制的推進和營造良好的市場環境相結合；要扎實落實綜合監管機制，形成整體合力，塑造城市整體形象；要加大整治力度，推動包括文明旅游、安全應急保障在內的整個旅游市場環境整治；要堅持以游客滿意為標準。

昆明市旅游發展委員會主任岳為民說，目前，國家旅游局在旅游市場整治方面，重拳出擊，著重長效，取得了一定的成效，值得點贊。但是目前旅行社設立的門檻普遍較低，依然存在一些不合理現象，建議下一步在導游體制改革和旅行社體制機制改革上注意總結經驗，在探索中提升旅游整治水平。

樊木表示，三亞旅游市場經過一段時間的快速發展，積累了很多問題，如黑車、黑導等。目前，三亞旅游市場治理形成了旅游警察支隊、旅游巡回法庭、旅游糾紛調解委員會以及35個涉旅行政執法部門“四位一體”的監管架構，取得了良好的效果。